1  总则

1.1  编制目的

正确、有效和快速地处置萧县电网大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《宿州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《萧县人民政府突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3  适用范围和要求

本预案适用于萧县应对和处置因各种原因引起的，且对全县社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件的应急处置工作。

本预案中电网大面积停电事件是指电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成萧县电网减供负荷或停电用户达到一定比例。

1.4  工作原则

（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，定期进行安全隐患排查，有效防止重大电网事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；组织开展有针对性的反事故演习，提高萧县电网供电企业和电力用户事故处理、应急抢险的能力，以及恢复电力正常生产的能力和公众应对大面积停电的能力。

（2）统一指挥。在县政府应急指挥部的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。

（3）分工负责。按照“统一协调、各负其责”的原则建立事故应急处理体系。供电公司按电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。电力用户应根据重要性程度，自备必要的保安措施，制定停电应急预案，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各县直单位、各乡镇人民政府需做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证全县电网主网架的安全放在第一位，必要时采取一切必要手段，有效限制事故范围的进一步扩大，防止发生主网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度和效率。

在供电恢复中，优先考虑对党政机关、通信企业、医院、煤矿、铁路、广播电视等重要部门和中心城区、重要用户和重要活动场所恢复供电，尽快恢复社会正常供电秩序。

（5）依靠科技。开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2  组织机构

2.1  电网大面积停电应急领导小组

由县政府成立萧县电网大面积停电应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。领导小组由县政府分管副县长担任组长，县政府办公室副主任和县供电公司总经理担任副组长，成员由县应急办、经济和信息化委、卫计委、公安局、交通运输局、水利局、林业局、安监局、县市场监管局、消防大队等部门组成，各部门在应急领导小组的统一部署下，按各自职责做好大面积停电应急工作。

应急领导小组的主要职责：

（1）统一指挥、督查、协调萧县电网大面积停电事件应急处理、事故抢险和生产恢复等工作；

（2）宣布进入和解除预警状态或应急响应状态；

（3）决定实施和终止应急预案；

（4）及时向县政府及有关上级部门报告事故及处理情况；

（5）及时掌握、了解各发、供电单位的事故信息和应急处理、事故抢险、生产恢复等情况，负责信息发布。

    2.2  相关部门职责

县经济和信息化委：负责在大面积停电时指导开展有序用电相关工作，协调指导有关企业防范因停电发生次生灾害事故，组织重要电力用户安全隐患排查整治。统筹协调各乡镇、各单位在电力恢复生产中，电杆占地、线路路径、电力通道清障及民事处理工作。

县卫计委：负责电网大面积停电时医疗救护工作、监督各重点医院自备电源配置情况。

县公安局：负责在电网大面积停电时，对相应地区加强交通指挥和治安保卫工作，负责对恶意阻止电力抢修的事件进行打击，维护社会秩序，使电力企业安全有序恢复电力供应。

县公路局：负责国省干线路面清理，保障电力应急抢修车辆的畅通。

县交通运输局：负责县道路面障碍清理，保障电力应急抢修车辆的畅通。

县水利局：做好应对台风、暴雨、洪水等自然灾害引发电网大面积停电的水库、河流加固、除险等处置工作。

县林业局：做好因森林火灾造成大面积停电事故的相关处置工作，配合因大风引起电力线路故障后，电力通道内树木清理工作。

县安监局：负责电网大面积停电事故的调查，监督重要电力用户安全隐患排查整治。

县市场监督管理局：负责电网大面积停电时电梯中被困人员解救。

县消防大队：负责解救被困人员，扑灭火灾。

县供电公司：负责向县政府办公室、县应急办通报电网事故情况及相关数据资料；向上级供电部门汇报电网事故情况争取上级的支持；及时启动本企业应急处理方案，组织电网抢修，有序恢复电网供电；负责事故应急演练及宣传培训工作，负责抢险物资的储备，资料统计。

2.3  应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在萧县供电公司。办公室主要职责：

（1）及时了解和汇总电网事故情况，提请应急领导小组决定进入和解除预警状态或紧急状态，实施和终止应急预案；

（2）落实应急领导小组下达的应急指令，协助应急领导小组组织预案的实施；

（3）督促和检查应急预案的执行情况；

（4）组织、制订应急预案，监督相关应急预案的编制、演习、培训和修订情况；

（5）负责组织或参加信息发布会，指定信息发布发言人；

（6）建立应急人员通讯联络动态数据库，明确应急参与部门、人员的联系方式，以及备用方案和通讯录。

    2.4  电力企业、电力重要用户

（1）电力企业。

电力企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，接受县应急领导小组的统一调度，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。供电公司调度机构是电网事故处理的指挥中心，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

（2）电力重要用户。

制订和完善本单位的应急救援预案，事故发生后及时启动自备应急保安电源，负责本单位的事故抢险和应急处理。

3  事件分级

根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将灾害事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级，其中Ⅰ级（特别重大）为最高级别。

3.1  Ⅰ级事件

满足下列情况之一，为电网大面积停电Ⅰ级事件：

（1）造成萧县电网大面积停电，减供负荷达到60%以上；

（2）居民停电用户数达到全县供电用户数70%以上；

（3）县应急领导小组视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大电网大面积停电事件。

3.2  Ⅱ级事件

满足下列情况之一，为大面积停电Ⅱ级事件：

（1）造成萧县电网大面积停电，减供负荷达到40%以上60%以下；

（2）居民停电用户数达到全县供电总用户数50%以上70%以下；

（3）当萧县电网负荷大于150兆瓦时电网减供负荷达到60%以上 ；

（4）县应急领导小组视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为重大电网大面积停电事件。

3.3  Ⅲ级事件

满足下列情况之一，为大面积停电Ⅲ级事件：

（1）造成萧县电网大面积停电，减供负荷达到20%以上40%以下；

（2）停电用户数达到全县供电总用户数30%以上50%以下；

（3）当萧县电网负荷小于150兆瓦时电网减供负荷达到40%以上；

（4）县应急领导小组视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大电网大面积停电事件。

3.4  Ⅳ级事件

满足下列情况之一，为大面积停电Ⅳ级事件：

（1）造成萧县电网大面积停电，减供负荷达到12%以上20%以下；

（2）居民停电用户数达到全县供电总用户数15%以上30%以下；

（3）当萧县电网负荷大于150兆瓦时电网减供负荷达到20%以上40%以下；

（4）当萧县电网负荷小于150兆瓦时电网减供负荷达到20%以上；

（5）县应急领导小组视电网大面积停电危害程度、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般电网大面积停电事件。

4   预防与预警

4.1  事故监测、预警、报告

电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作机制，对出现的隐患早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。

4.2  电力企业应急预案

（1）电力企业应急预案。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。县供电公司应根据有关规定制订电网事故应急预案，并加强演练，及时修订完善，一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。

（2）发电企业应急预案。并网运行的各发电企业应制定本系统、本单位的应急预案，确保发生大面积停电事故时发电设备安全运行。在发生大面积停电事故失去外部电源情况下，做好“黑启动”或厂用电恢复后机组重新启动工作。

（3）应急保安电源。电力企业及其所属调度机构、各发电企业按照规定配备应急保安电源，提高“黑启动”预案实施的成功率，为恢复发供电创造条件。

（4）重要用户应急准备。重要电力用户应做好日常的应急准备，包括准备自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员，提高处置大面积停电事件的应急能力。

4.3  预警级别及发布

按照电网停电范围和事件严重程度，将电网大面积停电事件预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警由县应急领导小组办公室发布，黄色、橙色预警由县应急领导小组发布，红色预警由县应急领导小组根据省、市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室决策发布。

5   应急响应

5.1  事件报告

当电力生产发生突发性大面积停电事件、重特大事故、电力设施大范围破坏、自然灾害、电力供应持续危机时，萧县供电公司应立即启动应急预案，尽快将停电范围、停电负荷、发展趋势等情况报县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室在接报后，根据事件影响范围、停电区域、严重程度、可能造成的后果和应急处理的需要等，判断是否启动应急响应，并提出启动应急预案的建议，报告县应急指挥部，并通报相关部门（单位）。

响应启动后，县应急指挥部同时宣布启动本预案，立即就有关重大应急问题作出决策和部署，并向县人民政府和市处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室汇报有关情况。必要时，请求市处置电网大面积停电事件应急领导小组给予应急援助。县应急指挥部成员应迅速履行职责。各部门（单位）按职责分工，立即开展应急处置工作。

电力用户在应急处置的同时，应立即将有关情况报告当地人民政府和上级应急指挥机构，并视情况提出支援请求。

5.2  事件控制

停电事件发生后，县供电公司应立即启动应急程序，按照县应急指挥部的要求，落实各项措施。

当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏有效控制措施，并可能导致系统性供需破坏和电网大面积停电时，县应急指挥部办公室应及时研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力企业、电力用户应严格按照特殊时期限电方案，落实限电措施。

在紧急情况下，为保障主网安全稳定和重点区域、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取各种措施，控制事态发展。各级运行值班员应严格服从电网调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰和阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事件处置。

5.3  事件通报

停电事件发生后，县应急指挥部办公室召集有关部门（单位），及时通报事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等情况，并在应急结束后，及时向有关部门（单位）和公众通报相关信息。

停电事件发生后，各级人民政府应加强信息发布和舆论宣传工作，积极防止违法行为的发生，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5.4  应急响应

县应急指挥部在接到一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）停电事件指令后，应立即启动本级响应程序，并通知相关部门和企业启动应急预案，开展先期应急处置。

因电网大面积停电事件造成电力供应紧张时，应按照制定有序用电方案，下达有序用电指标，确保电网安全稳定运行；各乡镇，各单位应积极采取有效措施，严格执行有序用电指标；必要时应迅速组织事故抢险队伍，赶赴事故现场，排除险情。启动高级别应急预案时，低级别应急预案同时启动。

5.5  应急处置

5.5.1  抢险救援

发生严重自然灾害、电力设施大范围破坏、重特大电力生产事故时，萧县供电公司应迅速调度抢险救援队伍和物资储备，并尽快赶赴事发现场，组织抢险，排除险情，修复电力设备。抢险救援时，县应急指挥部成员单位应在交通、通信、医疗、物资、人员、安全保卫等方面给予保障和支持。

5.5.2  电网与供电恢复

电网大面积停电事件发生后，应尽快恢复电网运行和电力供应。电网恢复过程中，优先恢复35KV及以上变电站站用电源。电力调度机构负责协调电网、电厂、用户间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。条件具备时，优先恢复重点区域、重要用户的电力供应。各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

5.5.3  社会应急

电网大面积停电事件发生后，受影响或受波及的事发地乡镇政府、各有关部门（单位）、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。对停电后可能造成重大政治影响、重大生命财产损失的重要电力用户，按有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用备用电源或应急照明，有组织、有秩序地组织人员集中或疏散，确保人员的人身安全。

公安部门应加强对事发地关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位安全保卫和社会巡逻防范工作，维护社会稳定。

消防部门做好各项灭火救援应急工作，及时扑灭电网大面积停电期间发生的各类火灾。

交警部门负责组织力量，加强停电地区的道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

商务部门应迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保障居民在停电期间的基本生活资料供给。

物价部门应及时组织巡查，加强县场管理，打击哄抬物价行为。

电力企业迅速组织力量开展抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应。停电地区各类电力用户应及时启动相应停电事件应急预案，防止发生各种次生灾害。

    5.6  信息发布

电网大面积停电事件信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县应急领导小组办公室和县委宣传部，按照《萧县人民政府突发公共事件总体应急预案》规定，做好信息发布工作。

    5.7  应急结束

在同时具备下列条件时，县应急指挥部经研究决定宣布应急结束：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内。

（2）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的情形。

（3）终端电力用户恢复供电85%以上。

6  应急保障

6.1  技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

6.2  装备保障

各相关乡镇、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

6.3  人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

全社会应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众应对停电的能力。

7  应急宣传、培训和演练

7.1  应急宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。

7.2  应急培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

7.3  应急演练

各级电力企业应根据自身特点，定期组织开展本企业的应急处置演练。

8  后期处置

8.1  事故调查

大面积停电之后，根据国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》有关规定组成事故调查组进行事故调查。各相关乡镇、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施和修订完善应急预案的建议。

8.2  改进措施

（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，向上级有关部门通报事故情况，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

（2）各相关乡镇、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9   附则

9.1  预案管理与更新

县应急领导小组办公室应及时修订完善本预案，上报县人民政府批准后实施。原则上预案修订每三至五年一次。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2   预案解释与实施

本预案由县供电公司负责解释，自印发之日起实施。