萧县行管局2017年扶贫帮扶工作计划

县扶贫工作领导小组：

    按照县委、县政府2017年脱贫攻坚工作要点的要求、结合永堌镇前进村实际，进村入户建档登记，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。

  一、 基本情况

  永堌镇前进村位于萧县东南部的山区，距县城25公里，面积6平方公里，耕地5311亩，其中山地3154亩。全村17个村民组，1962户，5677人，其中建档贫困户369户，低保户62户153人，五保户73户，73人。前进村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为小麦、玉米等农业收入及外出务工收入。目前，其适龄儿童多在二三公里远的镇小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%。全村新农合参保率近100%。在村部一楼建有计生服务室一间。

  二、致贫原因分析

    通过开展贫困户相关信息调查。发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

  1、地理位置偏远，山区地形复杂交通不便，生存生产条件差。

  前进村的朱庄、石庄、郭庄三个自然村，地处山里面，往返一趟集镇需要花费大量时间，居住环境恶劣，饮水安全得不到基本保障，少数农户居住在地质灾害地区，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

  2、文化程度较低，脱贫意识不够，缺乏发展相关产业技能。

  农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

  3、产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。

  我局帮扶的贫困户90%多属于老弱病残，多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田、小麦、玉米种植等，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。

  4、教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象突出。

  再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。国家已免去了义务教育阶段的费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

三、帮扶计划

一、进村入户建立健全扶贫帮扶档案。

二、春节慰问贫困户，每户200元。

三、给帮扶的贫困户每户资助化肥2袋。

 四、给贫困户过冬，分别送棉被一床及其他过冬用品。

五、支持村集体经济发展1.5万元（先期）。

六、联系县农委科技人员到村进行果树栽培和管理培训。

七、局帮扶人员每月按规定到村及贫困户家中调研。

   四、保障措施，

  一是健全工作机构。在县委、县政府指导下，为全面完成所规划的各项任务，成立成立了行管局脱贫攻坚领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责前进村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

  二是明确责任分工。

  1、对规划中确定的目标任务，纳入行管局年度工作计划，制定实施方案并组织落实，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

                          萧县县直机关事务管理局

                             2017年2月15日