高标准农田建设统一上图入库政策解读

同志们：

刚才，国家发改委农经司吴晓司长对推进高标准农田建设提出了工作要求，曹部长就做好高标准农田建设统一上图入库工作作了动员部署讲话，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我对五部门《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》作简要解读，主要介绍实施背景、总体要求、具体规定等三个方面内容。

一、统一上图入库的实施背景

党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。近年来，各地各有关部门持续加大投入和政策支持力度，通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农田水利建设、土壤改良等方式，大力推进高标准农田建设，取得明显成效。按照国务院要求，为动态掌握全国高标准农田建设基本情况和成效，加强全程监测监管，提升高标准农田建设管理水平，迫切需要实行统一上图入库，建立高标准农田建设信息全国“一张图”。

一是中央有要求。2016年中央1号文件提出，大规模推进高标准农田建设，对高标准农田建设实行“统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”。2017年中央4号文件进一步明确，“高标准农田建设情况要统一纳入国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，实行在线监管，统一评估考核。”经国务院批准实施的《全国高标准农田建设总体规划》明确要求加快信息化建设，加强动态监测。《总体规划》提出，要依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量变化等情况。要建立健全部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用，以满足管理需要。这是做好统一上图入库工作的基本指南。

二是管理有需要。2014年颁布的《高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）》明确，采用信息化手段对高标准农田建设和利用的全过程进行管理，实现集中统一、全程全面、实时动态管理；利用国土资源综合信息监管平台，定期全面报备建设信息，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。2016年颁布的《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）中作为评价标准，要求项目建设信息，能够及时在主管部门项目数据库和国土资源“一张图”中进行备案。2017年，经国务院同意，发展改革委、国土资源部等七部委联合印发的《关于扎实推进高标准农田建设的意见》进一步提出，“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理”。这是做好统一上图入库工作的制度依据。

三是工作有基础。自2008年以来，国土资源部建立土地整治项目信息备案制度，建设运行土地整理复垦开发项目信息报备系统，并逐步升级完善为农村土地整治监测监管系统，对各级各类土地整治项目计划、实施、验收阶段相关信息，实行集中统一、全程全面监管。目前，国土资源部门实施的土地整治和高标准农田建设项目信息全部实现了上图入库。江苏、广东等地积极探索推进各相关部门高标准农田建设统一上图入库和信息化监管工作，形成了可借鉴、可推广的做法和经验。据了解，2013年以来，一些地方的发展改革、财政、水利、农业等部门负责建设的高标准农田项目信息已经陆续通过农村土地整治监测监管系统或有关部门的管理系统，开展了大量信息报备工作。这是做好统一上图入库工作的良好工作基础。

总体上说，实行高标准农田建设统一上图入库、建立信息化管理机制，是党中央、国务院的明确要求，是实现管理科学化、规范化、精细化和提升管理效能的客观需要。各地、各有关部门要高度重视、凝聚共识、履职尽责，大力推进高标准农田建设工作，共同做好统一上图入库工作。

二、统一上图入库的总体要求

《通知》明确了统一上图入库的指导思想，即：深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进高标准农田建设的决策部署，根据《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）及《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号，以下简称《意见》）关于“统一上图入库”要求，依据全国高标准农田建设总体规划（以下简称《总体规划》）和全国土地整治、农业综合开发等有关规划，依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，统一标准规范、统一数据要求，逐步建成高标准农田建设全国“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享，为建立健全全面全程监管机制，强化高标准农田建设监测监管与评价考核，动态掌握全国高标准农田建设基本情况和成效提供基础支撑。

《通知》提出了统一上图入库工作的目标任务，即：贯彻落实党中央国务院有关精神，按照《意见》有关要求，形成高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求、规范汇交机制、完善信息系统，将2011-2020年全国共同确保建成的8亿亩、力争建成的10亿亩高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰，确保国家藏粮于地战略部署落地。

为实现上述目标和任务，《通知》明确了五项工作原则。

第一，“统一要求、集中管理”原则，这是做好统一上图入库的基本目标。《通知》规定，依据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）、《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130-2016）和相关技术标准要求，统一标准规范、统一数据要求、统一入库渠道，最终通过国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台实现高标准农田建设上图入库信息统一集中管理。具体而言：一是统一技术要求。依据有关标准规范，根据各部门高标准农田建设管理方式、行业特点、数据要求、信息系统建设进展不尽相同等实际，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，把农村土地整治监测监管系统作为统一入库的通道。二是统一工作底图。高标准农田建设统一上图入库要以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为依托，将最新的土地利用现状数据和遥感影像作为基础底图，通过农村土地整治监测监管系统报备，形成高标准农田建设“一张图”。三是统一指标体系。综合考虑现实工作条件，满足共性、兼顾个性，按照不同建设阶段，分别确定信息统一上图入库指标体系，分类明确统一上图入库范围和入库信息的数据要求，保证不同时期通过各种途径开展的高标准农田建设信息能够全部上图入库。

第二，“动态监测、真实准确”原则，这是实现统一上图入库的主要任务。为了实现高标准农田建设信息“按时、全面、真实、准确上图入库，《通知》要求对各级各类高标准农田建设项目信息及时整理汇总、全部上图入库，并通过严格的数据质量检查，确保高标准农田建设入库信息真实性和准确性，奠定“有据可查、全程监控、精准管理、资源共享”的数据基础。

第三，“实事求是、差别管理”原则，这是推动统一上图入库的工作基础。在上图入库范围方面，区分了“十二五”、“十三五”项目建设阶段和各级各类项目类型，体现了“逐步建立”的目标要求。在入库数据标准和数据要求方面，考虑了项目管理特点和立项、实施、验收三阶段的建设特点，体现了差别管理的要求。在指标体系建设方面，考虑了高标准农田建设工作实际，设置入库信息必选和选填指标，同时为满足部门项目管理要求扩展指标留有空间，体现了实事求是、贴近需求的要求。

第四，“信息互通、资源共享”的原则，这是统一上图入库成果转化应用的重要途径。《通知》提出，落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，建立健全信息化管理机制，开放数据接口，实现系统共享功能，公开统计结果。实现信息互通、资源共享的基本前提，是各有关部门要补充完善本部门负责的高标准农田建设范围拐点坐标、主要工程量等信息，做好数据汇交。下一步，我部将根据国家电子政务网络建设要求，适时升级农村土地整治监测监管系统，为实现全国高标准农田建设统一上图入库成果实时共享提供平台。有条件的地方，可以先行试点探索。

第五，“分工负责、协同推进”原则，这是实现统一上图入库的组织保障。《通知》要求，各省（区、市）要加强组织领导，建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，成立相关部门共同组成的工作小组，共同推动相关工作。地方各级人民政府相应建立由政府统一领导、相关部门合作的协调联动工作机制，落实共同责任，确保人员、经费落实到位，工作任务落到实处。《通知》明确，县级各有关部门要按照项目“谁牵头、谁入库、谁确认”的原则，具体做好高标准农田建设数据整理、确认和相关上图入库工作。省级各有关部门对本部门建成的高标准农田统一上图入库信息的完整性、真实性和准确性负总责。

三、统一上图入库的范围、标准和程序

《通知》充分考虑高标准农田建设阶段不同、项目特点不同、管理方式不同、各部门工作基础不同等情况，坚持尊重历史、尊重现实，对不同类型项目的上图入库范围和程序差别化管理，实行老项目老办法，新项目新办法。

第一，关于上图入库项目范围。《通知》要求，各级各类高标准农田建设项目均应当纳入统一上图入库范围。各级各类是指通过不同建设方式，使用中央和地方财政资金、社会资金（含金融机构融资、企业投资、个人投资及其他社会投资）开展的所有高标准农田建设项目。按照2017年第164次国务院常务会议提出的“全程监控、精准管理”要求，《通知》规定：“十三五”时期按照立项、实施、验收等项目管理程序而开展的高标准农田建设项目，除规定的例外情况外，原则上将项目计划、实施和验收三阶段信息全部纳入上图入库范围。

《通知》出台前，各部门组织实施、在2016年前竣工验收的高标准农田项目，可采用在工作底图上标绘等方式进行上图入库。2016年当年及以后各部门立项、在建、建成的高标准农田项目均须完整、准确上图入库。国土资源管理部门的土地整治项目，在按照《通知》要求上图入库外，原有相关规定继续执行。

第二，关于上图入库数据要求。《通知》随文下发两个附件，对上图入库数据标准、汇交及质量检查作出了规定。一是《高标准农田建设统一上图入库数据要求》，规定了统一上图入库的数据内容、数据结构、数据格式以及命名规则等，形成了各部门共同遵循的统一上图入库指标体系。二是《高标准农田建设统一上图入库数据汇交及质量要求》，规定了数据汇交的内容和格式、汇交文件组织和数据质量要求等。

数据内容中，包含了高标准农田建设的必要信息，即高标准农田建设项目的基本信息、建设位置信息、投资信息、建设任务信息、工程建设信息、建设成效信息、土地权属管理信息等。

数据结构中，按照高标准农田建设阶段，将高标准农田建设统一上图入库信息分为计划、实施及验收阶段三个数据表，分别明确了三阶段的数据结构。其中，必填指标为共性指标，在统一上图入库时必须逐项填报；其余指标为相关部门推荐填报的指标，在统一上图入库时可结合各自实际情况，按相关部门的工作要求填报。

数据格式中，文件格式充分考虑了项目主管部门、建设任务所属年度、行政区划、项目名称、入库阶段代码，为分部门、分地区、分年度、分项目管理阶段反映高标准农田建设情况提供了数据支撑。为了充分反映高标准农田建设任务，高标准农田建设拐点坐标数据包括项目区拐点坐标、高标准农田拐点坐标和新增耕地拐点坐标。特别强调的是，按照国家地理信息坐标最新要求，坐标系统一采用2000年国家大地坐标系，投影采用高斯克吕格投影。

第三，关于上图入库操作程序。《通知》明确，统一上图入库主要分两个步骤进行。

第一步，数据整理确认。按照项目“谁牵头、谁入库、谁确认”的原则，由县级发展改革、财政、水利、农业等有关主管部门采取内业核实和实地调查相结合的方式，以高标准农田建设项目为基本单元，对照规定的信息指标，收集整理并确认本辖区本部门高标准农田建设基本信息、实施情况、建设任务完成情况、主要工程量、建设成效等。对2016年以前已验收的高标准农田建设项目，有关牵头部门需要补充完善高标准农田建设范围拐点坐标等信息，以最新的土地利用现状数据和遥感影像等作为底图，标注高标准农田建设位置信息及其他相关信息，形成的纸质信息由县级项目主管部门核实确认后妥善保存。

第二步，数据汇交核实。县级项目主管部门确认后的高标准农田建设相关信息，以县为单位通过国土资源遥感监测“一张图”和农村土地整治监测监管系统统一入库。以县为单位将高标准农田建设信息，通过农村土地整治监测监管系统汇总至省级国土资源主管部门。省级国土资源主管部门通过农村土地整治监测监管系统，适时将经省级项目主管部门核实确认的高标准农田建设信息，汇交至国土资源部。

《通知》规定，《通知》印发后，各地高标准农田建设信息应当于每年12月底前完成统一上图入库汇交工作。《通知》印发前已验收的高标准农田建设信息，应当在2018年底前完成汇交；对于农业综合开发项目建设高标准农田规模较大、任务较重的少数地区，可延至2019年底前完成汇交。

需要说明的是，考虑到工作熟悉程度和工作量等因素，统一上图入库工作，原则上将具体工作放在县级，由县级国土部门会同有关部门具体实施、共同完成。信息汇总到省级国土资源部门后，由省级国土资源部门将数据分送各省级有关部门核实、确认。如个别县市工作基础不能满足需要的，可根据本省实际，由市或者省组织开展相关工作。

第四，关于上图入库成果应用。《通知》要求，各级有关部门要建立高标准农田建设统一上图入库成果质量控制体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进行检查。国土资源部将会同有关部门运用信息化管理技术手段，研制并下发质量检查软件，对汇交形成的高标准农田建设数据进行比对和检查，督促各地对不符合统一上图入库数据要求的信息进行复核和整改。《通知》规定，依托高标准农田统一上图入库成果开展高标准农田建设情况考核，考核结果纳入粮食安全省长责任制考核和地方各级政府耕地保护目标责任考核，落实相应奖惩措施。

以上是对五部门联合印发《通知》的简要解读，供同志们学习领会文件规定和本次会议精神参考。谢谢！

                                                                        2017年11月29日