2017年政府工作报告

——2017年1月23日在萧县第十七届人民代表大会

第一次会议上

萧县人民政府县长  武  戈

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年，“四创”萧县迈出坚实步伐

过去五年，面对宏观经济下行、要素制约突出、县内环境特殊等严峻考验，本届政府在市委、市政府和中共萧县县委的坚强领导下，攻坚克难保增长，坚定不移促改革，开拓创新调结构，竭尽全力惠民生，较好完成了县十六届人大一次会议和“十二五”确定的目标任务，经济社会持续保持平稳健康较快发展。

这五年，经济结构持续优化，综合实力跃上新台阶。五年来，全县地区生产总值净增近百亿元，年均增长10.1%；财政收入总量连跨两个10亿元台阶，年均增长18.3%；固定资产投资945亿元，年均增长24.6%；社会消费品零售总额340亿元，年均增长14%。项目支撑更加有力。开展项目建设专项活动，推进重大项目230个，完成投资212亿元。亿元以上重点项目投资计划实施情况全省十四、全市第一。鼓励民间投资工作获国务院肯定，经验在全省推广。工业总量加速扩张。工业固定资产投资、总产值、规模以上工业增加值和规模以上企业数分别增长2.4倍、2.6倍、2.7倍和1.6倍。首位产业完成产值227.5亿元。创新驱动成效明显，战略性新兴产业企业19家，实现产值77亿元。高新技术企业12家，获中国驰名商标2个、省名牌产品8个。现代农业全面提升。农产品加工产值190亿元，市级以上龙头企业87家、示范社97个。循环经济产业园获评国家农业产业化示范基地。农机购置补贴工作全省先进，农业产业化综合水平居省市前列。服务业发展提质增效。完成增加值90亿元，年均增长11.3%。柏星建材、国购金街等城市综合体建成。阿里巴巴产业带16家企业成功入驻并上线运营，龙城西市电商产业园网络销售超2亿元，农村电商综合服务网点实现村级全覆盖。建成交通商贸物流中心3个、物流站点4个。文化旅游、服务外包等现代服务业不断壮大。

这五年，基础设施不断完善，城乡建设展现新风貌。实施城乡建设重点项目300多个，总投资225亿元。主城区实现“双20”。凤城新区加快建设。岱湖项目顺利实施，凤山隧道竣工通车，道路、综合管网等基础设施和教育、医疗、文化、娱乐等公共服务设施正在建设。老城焕发新活力。改造提升龙山路、淮海路等18条主次干道，建成街头游园29个，新增和提升绿化面积421万平方米，新建改造公厕48所。思源学校、凤翔体育场、龙山公园等城市公益设施投入使用。交通路网日益畅通。国省干线改造完成投资60亿元，总投资30亿元的宿萧砀快速通道萧县段和大外环建成通车，城市发展框架搭建完成。镇村条件明显改善。加固改造农村危桥154座，打通乡道断头路400公里，群众出行更加便捷。“三线三边”环境治理长效机制基本形成，水利建设完成投资18.2亿元。美丽乡村建设取得阶段性成效，已建成精品村、重点村各4个，特色产业村13个，省首批“宜居村庄”费村榜上有名。黄口镇、张庄寨镇获评全国重点镇。秸秆禁烧连续三年实现“零火点”。森林增长工程顺利通过省级五年总验收。

这五年，发展活力逐步激发，改革开放取得新突破。深化政府机构改革，完成市场监管、卫生计生、教育体育机构整合，县不动产登记局顺利挂牌。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项19项、涉企收费项目119项，“五证合一”和“先照后证”改革全面完成。公共资源交易改革取得实质性进展。人事制度、财政金融、医药卫生、文化体制、户籍制度及农村综合改革等稳妥推进。建投集团、交投公司融资功能日益增强，县农商行改制挂牌，淮海村镇银行、合肥科技农商行及华安证券等金融机构成功入驻。鑫固环保、华龙耐材等7家企业上市挂牌。非公经济蓬勃发展，民营企业3958家，个体工商户3.8万户。注重人才素质提升，成功举办清华、北大等名校专题研修班。创新招商方式，招引项目504个，总投资962亿元。设立上海、苏南等6个招商分局，突破性招引杭州绿城集团、上海张江高新区等战略性合作伙伴。实现进出口总额1.4亿美元，实际利用外资2.9亿美元。积极实施东向融入徐州战略，合作共建萧泉工业园，产业承接、道路建设等有序推进，城际轨道交通规划建设提到重要日程。

这五年，保障体系日趋健全，民生水平实现新改善。民生支出178亿元，占财政总支出的86.4%。城乡居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元。新增城镇就业4.7万人。建设保障性住房15855套，改造农村危房1.2万户。解决42.6万人农村饮水安全问题。深入实施义务教育“全面改薄”工程，完成231所义务教育学校标准化建设，职业教育基础能力进一步提升，县老年大学连续三届获批省级示范校。关心下一代工作全省先进。人口计生工作连获省市表彰，获评省卫生应急示范县。社会保障体系逐步健全，城乡居保、医保实现全覆盖，发放城乡低保金5.4亿元、五保供养金1.3亿元。启动实施建筑领域农民工工资支付“一卡通”专用账户，扎实推进劳动保障监察“两网化”建设。公共文化设施实现县乡村三级全覆盖。非煤矿山整治始终保持高压态势，依法关闭注销石料开采加工企业128家。“平安萧县”建设和“铸安行动”扎实开展，安全生产和信访稳定工作常抓不懈，社会大局和谐稳定。防震减灾工作连续四年全国先进。物价、档案、气象、地方志、残疾人、红十字、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等事业进一步发展。

在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论，严格落实中央八项规定、省市“30条”要求和县委“五项”规定，“三公经费”年均下降25%。持续深化效能建设，创办《问政萧县》，有效整治“庸懒散奢”“基层板结”。切实做好县长热线和网络问政工作，及时回应社会关切，解决群众诉求。加快法治政府建设，建立政府常务会议学法制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。政务公开积极推进，完成政务信息平台建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议236件，政协委员提案367件。认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展工程建设领域突出问题等专项治理，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年。一年来，全县上下以“调转促”为主抓手，坚持稳中求进，深入实施“1133”工程，扎实推进“四创”萧县建设，经济社会保持良好发展态势。初步核算，全县地区生产总值完成240亿元，增长9.5%；财政收入突破20亿元，增长33%；固定资产投资270亿元，增长17%；社会消费品零售总额89.4亿元，增长12.5%；金融机构存款余额318亿元，增长30%，贷款余额122亿元，增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、10.2%。县域经济发展速度竞争力全省第一、发展活力竞争力全省第三。产业发展进一步提质。工业投资200亿元，增长14%。规模以上工业增加值75.8亿元，增长10.5%。首位产业完成产值115亿元，增长20.5%。战略性新兴产业产值增长69.4%。张江萧县高科技园入驻企业20家。列入省市重点工程项目521个，完成投资220亿元。招商引资实现到位资金185亿元。“610”工程完成投资81亿元。规模以上农产品加工产值190亿元，产业化联合体43家。土地确权登记颁证31.9万份，土地累计流转67.3万亩。政银担新增贷款9.5亿元，融资担保贷款增长29%，设立2亿元徽银技改基金。城乡面貌进一步提升。“城乡建设突破年”活动扎实开展，92项城建项目完成投资50亿元。郑徐高铁萧县北站正式运营，开启萧县高铁时代。龙腾大道、岱湖路、迎宾路等竣工通车，站前广场、新区供电所投入使用，岱湖公园开工建设。萧徐快速通道萧县段基本完工，北外环四改八工程有序推进，G310黄口至徐州段、S239南出口改扩建工程全面启动。586公里农村路网畅通工程全面完工，全省先进。征迁机制日益完善，龙山子区域棚改工作顺利推进，瑞泰城市广场（原文化艺术城区域）、嘉鸿花园（原农委区域）加快建设。成功打通虎山北路、中山北路等5条断头路，升级城区道路50万平方米。新建街头游园13个，设立公交站台77个、公共自行车服务站点42个。省级森林城市、园林城市、文明城市顺利通过验收。脱贫攻坚进一步加强。严格落实扶贫工作责任制。建立健全“1+26”政策体系，打好脱贫攻坚“组合拳”。强化精准识别和动态管理机制，建成建档立卡扶贫信息系统平台。创建“六个一”扶贫项目对接机制，落实帮扶项目资金11亿元。深入开展“单位包村、干部包户”活动，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。5.15万人脱贫、30个贫困村出列年度任务有望全面完成。扶贫工作全国先进。民生福祉进一步提高。民生支出42.6亿元。新增城镇就业岗位8599个。建成保障性住房595套，改造棚户区32万平方米、农村危房2800户。完善社保网络兜底建设，发放城乡居民养老保险金1.96亿元、农村低保金8210万元、医疗救助金2760万元、五保供养金3731万元。义务教育均衡发展，办学行为不断规范，取缔非法办学机构14所，大班额现象有效遏制。基本卫生体系初步建成，医药体制改革成效显现。社会治安防控体系进一步加强，投入资金3190万元，“天网工程”基本实现重点领域全覆盖。发展亮点进一步增多。县经济开发区化工集中区成功获批。张江萧县高科技园成功申报市第一批战略型新兴产业试验基地，上海张江久有萧县高新技术产业示范基地成功挂牌，龙城久有创业天地被省科技厅认定为我县首家省级众创空间，华龙耐材安徽省新型耐火材料工程技术研究中心成功获批。国土资源管理获市政府表彰，高标准农田建设获全省国家级绩效评价第一名。县建投集团9亿元债券发行实现皖北县级零突破。萧县获中国最佳乡村旅游目的地称号，皇藏峪为中国最佳森林康养目的地及省文化产业示范基地。蔡洼淮海战役总前委会议旧址一期建成并免费开放。欧盘萧窑遗址、金寨文化遗址获专家认可。新增中国美协会员2人、书协会员13人。白土镇、杜楼镇鞭打芦花车牛返村分别荣获省“千年古镇”和“千年古村落”称号。

各位代表，过去五年，我们走过了极不平凡的发展历程，谱写了萧县科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章，为推进“四创”萧县建设、全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协和社会各界积极支持、有效监督的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士、驻萧部队和武警官兵，向所有参与萧县发展的建设者和创业者，向所有关心和支持萧县建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。作为国家级贫困县，我们在脱贫致富、快速发展的道路上仍存在不少问题和不足：经济总量不大与质量不高并存，发展不足、发展不快、发展不优问题依然突出；实体经济困难依然较多，人才相对缺乏，产业优化、创新驱动能力有待提升；城乡统筹任重道远，县城建设和镇村发展与群众期盼仍有差距；民生保障水平总体不高，脱贫攻坚任务艰巨；教育、卫生、文化等公共服务均等化水平较低，安全生产、环境保护等方面仍存在一些问题；少数干部服务意识不强、办事效率不高现象依然存在。对此，我们将始终坚持问题导向，不忽视、不回避，用改革和发展的办法，认真解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、今后五年，奋力闯出冲刺第一方阵新路径

过去五年，我们凝聚共识、戮力同心，提振了干部精气神，汇聚了发展正能量，浓厚了发展新氛围，展示了萧县新形象。未来五年，是萧县大有可为的战略机遇期，也是冲刺全省第一方阵的攻坚期，我们将不忘初心、继续前进，奋力闯出一条皖北振兴和贫困地区后发赶超的崭新路径！

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定地用新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以推进五大发展行动计划为抓手，以增进民生福祉为目的，坚定不移实施新型工业化和新型城镇化，努力在皖北振兴和全面冲刺全省第一方阵中闯出新路，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，奋力开创“四创”萧县建设新局面。

奋斗目标是：围绕“皖北率先、全省当先、闯出新路、全面小康”的总体要求，全力保持经济发展中高速，奋力推进产业迈向中高端，主要指标增幅全省靠前，地区生产总值冲刺400亿元，财政收入冲刺40亿元，双双进入全省15强，努力实现撤县设市目标。

重点抓好六个方面工作：

（一）促进产业升级，打造创新萧县。深入实施创新驱动战略，集聚创新要素，打造现代产业新体系。持续推进工业强县，完成工业总产值680亿元，规模以上工业企业超300家，工业固定资产投资年均增长12%，战略性新兴产业产值突破100亿元。进一步壮大防腐产业区域品牌，加快实现新型建材、化工“双首位”产业。进一步提高科技进步贡献率，力争通过5年努力，全社会研发经费占生产总值的比例达2.3%，每万人有效发明专利拥有量达3.5件。战略性新兴产业、高新技术产业、规模以上工业新产品产值和高新企业数均实现翻番，建成省市战略性新兴产业集聚发展基地，力争将县经济开发区建成国家级开发区。

（二）加快城乡统筹，打造协调萧县。以协调理念统领城乡发展，坚定实施“四化同步、三区共建”，以现代化中等城市标准建设县城，不断提升城市档次、规模和实力。持续加快以人为核心的新型城镇化建设，加快15个棚户区改造进程，引导吸引人口向县城、镇区集聚，确保城镇化率达55%。坚定实施大萧城发展战略，凤城新区基本建成，“双40”目标基本实现，努力建成徐淮宿一体化城镇带的文化山水园林城市。深入推进美丽乡村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，让群众喝上干净水、走上平坦路、住上安全房、过上小康生活。

（三）加强生态保护，打造绿色萧县。坚持生态优先，加快构建绿色发展方式和生活方式，打造生态文明建设萧县样板。推进水、土地、矿产等资源和能源节约利用，加快园区循环化改造。深入实施大气污染和水污染防治行动计划，力争完成城区“一河五沟”治理，加强建筑工地扬尘等专项整治，实施全面秸秆综禁。认真做好矿产资源规划第三轮修编工作，积极治理矿山地质环境，治理山体开采面100处。打造提升新兴森林城市，确保80%乡镇达到省级生态乡镇标准，森林覆盖率38%以上，主要污染物排放总量显著减少，生态系统稳定性增强，环境质量持续良好。突出文化旅游融合发展，挖掘整合汉文化、红色文化，培育提升孝贤、书画等特色文化，打造大皇藏精品旅游廊道，建设黄河故道湿地公园，创建一个5A景区、若干个4A景区，聚力塑造充满活力的文化旅游强县。

（四）拓展发展空间，打造开放萧县。持续优化发展环境，认真落实“三集中、三到位”，提升服务型政府建设水平。着力推进招投标电子化、服务大厅智能化、县乡村信息化三大工程。积极参与区域经济合作，全力推进招商引资，以“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”为导向，围绕首位产业、高新技术产业等，突出精准招商、产业链招商，大力发展外向型经济，打造区域开放新高地，实现到位资金和实际利用外资年均增长15%。强化大平台、大交通建设，实现区域路网互连互通，让群众享受更便捷的交通服务。大力发展金融服务业，积极引进大中型股份制商业银行，实现村镇银行县域全覆盖，探索运用绿色债券、高收益债券等创新金融工具。

（五）保障民计民生，打造共享萧县。树立以人民为中心的发展理念，坚持全民共享、全面共享，巩固提升民生工程，不断做大和分好“蛋糕”。促进教育均衡发展，全面普及十五年基础教育，建成现代职业教育体系。千方百计促进就业创业，确保城乡居民收入增速高于经济增速。完善社会保障体系，健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任制。改进社会治理体系，提高治理能力现代化水平。加大公共事业投入，更加注重社会建设，促进各项公共服务均等化、标准化。

（六）聚焦脱贫攻坚，打造幸福萧县。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，围绕“两不愁三保障”，坚持“五个一批”，把握“六个精准”，实施脱贫攻坚“十大工程”，到2020年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，与全国人民一同迈入全面小康社会。

三、开局之年，全面开启“四创”萧县建设新征程

2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫攻坚决战决胜的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。综合各方面因素，主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长10%。完成市节能减排任务。主要指标领跑全市，全省前移。

围绕上述目标，着力抓好五项工作：

(一)突出产业转型升级，增强快速崛起的竞争力

紧扣“610”，加快推进项目建设。坚持经济工作项目化，抓住“610”工程，夯实项目支撑，力争固定资产投资完成320亿元。精深谋项目。深入研究国家、省“十三五”规划和调转促聚焦重点，围绕基础建设、新兴产业、生态环保等领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的项目。力争列入省“大新专”项目80个，总投资900亿元。全力争项目。加强与上级部门沟通协调，确保在脱贫攻坚、生态修复、转型升级等国家专项、省级统筹资金中争得更大份额，争取上级各类项目资金12亿元。快速建项目。继续实行县领导联系制度，进一步完善项目推进机制，加大“四督四保”力度，重点推进重大项目80个，完成投资80亿元，重点项目新开工60个、投产40个。确保光大生物质发电、昌源医药、华大树脂等项目建成投产。