《萧县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》解读

2017年11月17日，萧县人民政府印发《萧县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称《纲要》），对我县未来五年残疾人共建共享小康社会进行了整体谋划和部署。

“十二五”以来，县委、县政府高度重视残疾人民生改善，我县残疾人工作在政策建设、财政投入、基本公共服务以及项目实施等方面取得积极成果，残疾人合法权益得到有效维护，生产生活发展状况显著改善。《纲要》提出，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展，社会保障和基本公共服务水平明显提高。

《纲要》明确了“十三五”时期加快残疾人小康进程的指导思想、基本原则和主要目标，提出了保障残疾人基本民生、促进残疾人如期脱贫和就业增收、提升残疾人公共服务水平、保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力、加强残疾人事业基础保障条件等方面的政策措施，内容非常丰富。

《纲要》体现了以人民为中心的发展理念，积极促进残疾人平等、参与、共享。

《纲要》提出，一是要把兜底保障残疾人基本民生放在各项任务的首位，进一步织密筑牢残疾人基本民生保障安全网。二是要大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收，明确将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保农村贫困残疾人如期脱贫。三是大幅提升残疾人基本公共服务水平，要求从康复服务、受教育水平、文化体育、无障碍建设等方面，建立完善残疾人服务标准体系。四是依法保障残疾人平等权益，提出推动建立残疾人权益保障协商工作机制，依法保障残疾人基本权益。五是不断激发加快残疾人小康进程的社会合力，大力促进残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业发展，加大政府购买助残服务力度，营造良好的扶残助残社会环境，合力推进加快残疾人小康进程。

《纲要》把一般意义上的残疾人事业发展“十三五”规划，定名为《萧县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，主题更鲜明、更突出。此外，《纲要》提出实施和监测评估机制，对各部门贯彻落实《纲要》以及加强《纲要》实施的督查、监测和绩效评价等提出了要求。在附件中，《纲要》切合萧县实际，整合提出了18项重点任务并明确了分工，更加注重落实机制。

《纲要》提出的加快残疾人小康进程的11项主要指标，涵盖家庭收入、生活补助、护理补贴、养老保险、医疗保险、脱贫解困、危房改造、康复服务、辅具适配和义务教育等多个方面，反映了残疾人最关心最迫切的需求。

《纲要》突出四个方面鲜明的特点：

第一是鲜明的时代特点。与以往的五个五年规划纲要相比，《萧县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》有鲜明的时代特点。把目标导向、问题导向作为制定规划的基本前提，是全面建成小康社会攻坚阶段的一个特别专项规划。强调没有残疾人的小康就不是全面意义的全面小康，要在解决困难残疾人实现小康过程中的一些突出问题上下功夫。

  第二是鲜明的主题主线。之前，我县制定的都是残疾人事业发展规划，这个规划叫《萧县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，把残疾人奔小康的五年目标具体到十一项指标和一系列的制度和保障措施，更加侧重残疾人奔小康的主题主线。

  第三是鲜明的目标约束。《纲要》的目标，十一项指标有八项是约束性的。八项约束性指标，都直接针对这五年残疾人奔小康的难点重点问题，比如家庭收入、残疾人获得的特殊补贴，包括享有的社会保障、脱贫解困、危房改造、康复服务、义务教育等重大的民生和小康重点领域，残疾人脱贫是重点。《纲要》里针对残疾人如期脱贫提出了具体措施，特别明确提出，在打赢攻坚战的基础上，要制定残疾人的脱贫行动攻坚计划，每一项都聚焦残疾人民生、残疾人基本公共服务和特殊需要。

  第四是鲜明的制度保障。《纲要》在制度建设和保障上是空前的，其中五大专栏，第二大专栏“残疾人兜底保障的重点政策”，这11项重点政策基本都是针对当前残疾人的状况和特殊需要专门量身定制的。比如重度无业的残疾人怎么作为单独立户参与低保，怎么样获得特殊生活困难补贴和重度护理补贴，怎么样建立残疾儿童的康复救助制度，怎么样让残疾人家庭无障碍改造有政府补贴，怎么样让残疾人享有辅助器具也有政府补贴，包括盲人、聋人朋友的通信资费怎么样能降低一些标准等等都做了明确的制度安排。这些制度安排的落实，都体现了“普惠+特惠”的基本原则。相信通过政府的落实，真正能够做到让残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，做到生活有保障、居家有照料、出行更便利的保障目标。